以下為行政長官林鄭月娥於《全民國家安全教育日香港研討會》致辭全文：

尊敬的董建華副主席（全國政協副主席）、王志民主任（中央人民政府駐香港特別行政區聯絡辦公室主任）、鄧中華副主任（國務院港澳事務辦公室副主任）、黃衛副部長（國家科學技術部副部長）、謝鋒特派員（外交部駐香港特別行政區特派員公署特派員）、田永江副司令員（中國人民解放軍駐香港部隊副司令員）、曾鈺成先生（香港政策研究所副主席兼香港願景計劃召集人）、葉國華主席（香港政策研究所主席）、各位嘉賓、各位同事：

大家早上好。我很高興繼去年之後，再次出席由香港政策研究所和香港願景舉辦的全民國家安全教育日香港研討會。去年的研討會取得成功，在社會上引起了正面的迴響，大家都支持主辦方今年再次舉辦這個活動，所以主辦方可以說是徇眾要求，讓研討會載譽歸來。

特區政府當然十分歡迎主辦方今年再接再厲，在香港舉辦有關國家安全的研討會，起碼有三個原因。第一，是因為國家安全的重要性。正如我在去年的研討會上說，國家安全是安邦定國的重要基石，是人民美好生活的最佳保障。因此，社會繁榮穩定、人民安居樂業，與維護國家安全是分不開的，是我們每一個人都要關心的，也是香港各界的應有之義。

第二，我去年也提過，因為歷史或是宣傳教育不足夠的原因，香港市民普遍對國家安全的定義比較模糊，對國家安全的觀念也相對薄弱。我們有需要深入開展有關國家安全的宣傳教育，切實增強香港大眾的國家安全意識，動員各界在各自的範疇做好維護國家安全的工作。今天舉辦的研討會，就正正回應了香港在這方面的需要。

第三，國家安全涵蓋的領域其實非常廣泛，在非軍事層面，包括經濟安全、能源安全、環境安全、食品安全、網絡安全等。在去年的研討會，除了我和王志民主任以外，主辦方邀請了五位嘉賓講者，包括全國人大常委會法制工作委員會鄭淑娜副主任、外交部駐港特派員公署楊義瑞副特派員、特區政府保安局局長李家超、食物及衞生局局長陳肇始及金融管理局總裁陳德霖，分別從法律、外交、保安、食物及衞生和金融角度深入探討國家安全問題。主辦方其後還把他們的發言編成小冊子，相信影響更大。但國家安全還有很多不同方面和層次，值得我們大家加深了解。因此今年主辦方又邀請了非常重量級的嘉賓作演講，剛才曾鈺成已經說了，我不再重複，唯一是我希望特別感謝我的好朋友陳馮富珍女士，她從世界衞生組織退下來後很少公開發言，這次我親自邀請她她才同意，感謝你Margaret。我相信一會兒他們的介紹，肯定有助市民對國家安全有更全面、更深入的了解。

各位朋友，香港特別行政區是中華人民共和國不可分離的部分，有責任維護國家安全，這也是與香港本身利益完全一致。其中，根據《基本法》，特區政府有憲制責任就《基本法》第23條訂定法例，以維護國家安全。我過去已多次公開表示我的立場，就是權衡輕重、謹慎行事，嘗試創造有利立法的社會環境，讓香港社會可以正面地處理這個對特區的憲制要求。我們會繼續向這個方向邁進。

但在沒有本地立法之前，並不等於我們對於違反國家憲法和《基本法》、試圖分裂國家、危害國家安全的行為視若無睹，也不等於我們對可以用來處理若干應嚴厲禁止的行為的香港現行法例「備而不用」，其中一個明顯的例子就是去年九月，保安局局長根據《社團條例》禁止「香港民族黨」運作。因應「香港民族黨」提出的上訴，行政長官會同行政會議也於今年二月十九日作出決定，確認保安局局長的命令有效。

其後，中央政府在二月二十六日向我發出公函，就香港特區政府依法禁止「香港民族黨」運作一事表明意見。其中，中央政府表明支持特區政府依法禁止「香港民族黨」運作，並重申維護國家主權、統一和領土完整，是特區政府的職責，也是包括香港同胞在內的全中國人民的共同義務。中央政府也請我作為行政長官就依法禁止「香港民族黨」運作等有關情況向中央政府提交報告。中央政府以公函形式表態支持，是對特區政府有關工作的肯定；而請我作為行政長官就有關事宜提交報告，則體現了行政長官向中央人民政府負責的憲制責任。編寫報告的工作已進入最後的階段，我希望在短期內向中央政府提交這份報告，並在不影響可能出現的司法程序的前提下，全面公開這份報告。

各位嘉賓、各位朋友，國家去年慶祝改革開放四十周年，香港也有積極參與。我在去年十一月率領了一百六十多人的慶祝改革開放代表團訪問北京，國家主席習近平親自會見我們，並發表重要講話。習主席在他的講話中，充分肯定香港在國家改革開放過程中所作的貢獻，並說在新時代國家改革開放進程中，香港仍然具有特殊地位和獨特優勢，仍然可以發揮不可替代的作用，我們對此感到非常鼓舞。習主席在講話中也提出了他的希望，其中就包括希望香港和澳門更加積極主動參與國家治理實踐。習主席說：「港澳同胞要按照同『一國兩制』相適應的要求，完善特別行政區同憲法和基本法實施相關的制度和機制，提高管治能力和水平。同時，大家要關心國家發展全局，維護國家政治體制，積極參與國家經濟、政治、文化、社會、生態文明建設，自覺維護國家安全」。

為此，我們必須努力提高市民大眾對國家安全的意識，香港政策研究所和香港願景今天舉辦研討會，肯定有助我們這方面的工作，我對它們的努力致以由衷的謝意。

最後，我祝願今天的研討會圓滿成功！謝謝大家！

以下為中聯辦王志民主任於《全民國家安全教育日香港研討會》致辭全文：

尊敬的董建華副主席、林鄭月娥行政長官、鄧中華副主任、黃衛副部長、謝鋒特派員、田永江副司令員、曾鈺成先生、葉國華先生，

各位嘉賓、各位朋友：

大家上午好！

今天是第四個全民國家安全教育日。香港政策研究所“香港願景”繼去年首次成功舉辦“全民國家安全教育日”研討會之後，今年又繼續如期舉辦研討會，還籌辦了展覽，這說明香港開展國家安全教育的形式更加多樣了，內容更加豐富了。我代表中央政府駐港聯絡辦，預祝活動圓滿成功！對主辦機構“香港願景”、曾鈺成先生以及專程從北京來港參加活動的鄧中華副主任、黃衛副部長表示衷心感謝！希望參加研討會、參觀教育展的朋友們都能聽有所得、看有所獲！也真誠希望更多市民和青少年朋友踴躍觀展，讓維護國家安全內化於心、外化于行，成為根植于內心的信念，成為無需提醒的行動自覺。

我們知道，安全是人類第一位的社會性需求，安全也是國家的頭等大事。因此，在準備今天的發言時，我就在想，我們在“一國兩制”的香港開展國家安全教育、討論國家安全，究竟該從哪些角度去思考、去把握？

這段日子，香港法院4月9日的一個重要判決引起了社會的高度關注和許多市民朋友的熱議，也啟發了我的思考。4月9日，無疑是彰顯香港法治精神的重要一天，香港的法治和公義寫下了重要一頁。香港法院對策劃組織非法“占中”行動的9人全部做出有罪裁決，很多市民感慨這是香港的勝利、法治的勝利，感歎1654天之後終於迎來正義的審判。這場審判，對“占中”這種嚴重威脅公共安全、破壞社會穩定的非法行動劃出了法律紅線，讓每一位愛香港的人為之欣慰。這場審判，也讓長達79天的非法“占中”行動再次回到人們的視野，喚起市民心中的 高峰時期全港近半數巴士路線需要暫停服務或改道，每天有超過一千間酒店房間預訂被取消，佔領核心區域內中小企零售商銷售額跌幅達八成，一度使香港從“最安全之地”淪為“動盪之都”，使香港市民引以為傲的金融中心地標“中環”淪為人流車流阻塞、資金流不暢的“髒亂差之區”，給香港的經濟增速、繁榮穩定和國際形象造成極大傷害。許許多多的社會人士、市民朋友深切感歎，非法“占中”帶來的法治之痛、民生之痛、社會之痛，何嘗不是廣大市民的安寧之痛、社會安定之痛、國家安全之痛？

歷史是最好的老師，現實是最生動的課堂。過去幾年，不斷有朋友談起，為什麼個別本應該為人師表的教授、學者可以公然煽惑嚴重危害國家安全的“占中”計畫？又為什麼要我們廣大市民為他們造成的社會傷害“埋單”？為什麼這種破壞社會安寧、危害經濟民生的違法事件可以持續79天之久？又為什麼挑頭犯法者至今對罪責沒有一點悔意和承擔，人們對正義的等待會如此艱難如此漫長？對於這些問題，不同的人可能有不同的答案，但我想每一位市民朋友都不應該放棄也不會放棄對答案的思考。中國有句古話，“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。”如果說香港曾因“安全之痛”付出過昂貴的代價，那麼痛定思痛，我們理應從中深切思考、得到啟發。

第一，沒有國家安全，就不可能有港人的安寧福祉；在香港，需要我們始終牢記“一國”的公民責任。最近，有市民朋友在問，非法“占中”過去5年了，社會的戾氣還在嗎？香港還是原來的香港嗎？言語之中，隱含著對香港未來的期待。我們知道，今天的香港依然是全球罪案率最低的城市之一，2018年香港本地犯罪率每10萬人中僅有758宗，為1971年以來最低；2018年香港經濟增速3%，位居全球發達經濟體的前列；失業率降至2.8%，為20年以來新低。很多很多的市民朋友都稱讚，香港“風更清、氣更正、信心更足了”，當今香港確實做到了“太平山下享太平”。大家都很珍惜和期盼，香港形勢穩中向好、持續向好，太平山下享太平、維港兩岸競爭妍。

然而，市民的提問也警醒我們，安全猶如空氣和陽光，受益而不覺，失之則難存。相信經歷過非法“占中”之痛的廣大香港市民，對這一點都有切身體會。沒有安寧與安定，生活就無法保障，發展就無從談起，民生就是一句空話。因此，今天我們討論國家安全，既有廣泛的普及性，也有明確的針對性。國家安全並非遙遠的抽象概念，而是我們身邊真切的現實生活；不只是少數人的特殊職責，更是每個市民共同的“公民責任”。在香港維護國家安全，不僅是“一國兩制”的題中之義，更直接關係港人的安全感和幸福感。我們應該始終牢記，任何時候，國家安全都是老百姓最穩當、最可靠的幸福保障，維護國家安全，就是在維護每一位港人的安全，就是在守護我們“太平山下的太平生活”。

第二，沒有國家安全，就不可能有香港的繁榮穩定；在香港，需要我們始終堅守“法治”的核心價值。香港有很多美譽，“東方之珠”“金融中心”“美食之都”“購物天堂”等等，而支撐這些美譽的，是香港全球最安全城市的盛名。這背後蘊藏著一個深刻的道理，國家安全、社會安寧是最基本的公共產品，也是一個城市最重要的核心競爭力。一位外國朋友講，他很放心讓自己十來歲的孩子晚上十點多從香港街頭步行回家，這在西方其他城市是不可想像的。香港安全，才能吸引全球跨國企業來港設立亞太總部，才能吸引全球一流的金融科技和文化藝術人才來港工作，也才能吸引世界各地的投資和遊客。香港要繼續增強和提升這種吸引力競爭力，讓人流、物流、資金流和資訊流繼續彙聚香江，繼續給香港帶來無窮商機和活力，這有賴於對香港社會秩序與安全的信任，對以憲法和基本法為根本保障的香港法治核心價值的堅守。太平山下保太平，才能“太平山下享太平”。

法治是香港繁榮穩定的基石，是國家安全的保障。香港開埠百餘年來，逐步形成了被港人視為核心價值之一的法治精神，成為香港的寶貴財富。據研究機構評定，香港人類自由指數世界排名第二，法治排名亞洲第二，較回歸前大幅提升，且排在許多西方發達國家前面。維護國家安全，正需要珍視法治精神，實現對國家安全問題的依法治理。香港法院關於“占中”案長達268頁的判詞，核心要義是向香港社會傳遞一個明確的信號：尊重法治、維護法治。以所謂“公義”包裝的非法“占中”，不僅是對“公義”的偽善和侮辱，更是對香港法治這一核心價值的深層次傷害。“占中”之痛，本質上是香港法治的“核心價值之痛”。它警醒我們，要正視並解決香港在維護國家安全法律制度方面存在的“突出短板”和“風險點”，這是實踐“一國兩制”、  維護繁榮穩定的保障，也是堅守法治核心價值、維護國家安全的要義。

在這裡我還想對香港青年朋友分享幾句話。國家的穩定和進步，是香港繁榮發展的最大前提，也是我們青年朋友們未來事業發展的最大前提。青年興則國家興，青年強則國家強。在維護香港法治精神方面，我們對青年一代寄予厚望。香港青年視野開闊、思維活躍，對國家和民族、對社會和自身，都有自己的思考，理應對現代文明和社會理性有更深的理解，對法治信仰和法治精神有更多的堅守。衷心希望香港青年一代成為法治的守衛者、社會的守望者、安全的守護者，更好地把握自由的邊界、敬畏法律的尊嚴、樹立法治的信念，做維護香港核心價值、維護國家安全的中堅力量。

第三，沒有國家安全，就不可能有“一國兩制”的行穩致遠；在香港，需要我們始終不忘“特區”的憲制使命。從回歸那一天起，香港就重新納入國家治理體系。“一國兩制”中的“一國”，本身就意味著國家安全和領土主權完整；香港的安全，本來就是總體國家安全的一部分。作為國家治理體系的重要成員和直轄于中央人民政府的特別行政區，維護國家安全是香港的重要憲制責任。可以說，維護國家安全，特區沒有特殊；維護國家安全，只有“一國”之責，沒有“兩制”之分。林鄭月娥行政長官曾經強調，維護國家主權、安全、發展利益，這是“一國兩制”的初心。我們很高興地看到，在林鄭月娥行政長官的帶領下，特區管治團隊和社會各界人士共同努力，香港社會對國家安全的理解更深刻了，維護國家安全的意識更強了。因此，香港這個共同家園也更加安寧和美好。

習近平總書記前年“七一”視察香港時強調指出，“任何危害國家主權安全、挑戰中央權力和香港特別行政區基本法權威、利用香港對內地進行滲透破壞的活動，都是對底線的觸碰，都是絕不能允許的”。林鄭月娥行政長官也多次強調，特區政府在打擊“港獨”和防範外部勢力干預香港內部事務等大是大非問題上態度絕不含糊，對觸碰國家底線的行為絕不容忍。去年，特區政府依法禁止了主張和宣揚“港獨”的“香港民族黨”運作，堅定維護和堅守了國家安全的底線。正是因為特區政府對“港獨”這類嚴重衝擊“一國兩制”底線、嚴重危害國家安全的行為“零容忍”，正是因為香港社會各界對國家安全的認識日益深刻、對維護國家安全的決心日益堅定，近兩年來，香港社會的正能量才會不斷上升，整體形勢才會穩中向好，香港也才會在融入國家發展大局的進程中贏得更多新機遇、更大新空間和更強新動力，才能再創香港的新輝煌。

當然，在看到成績、堅定信心的同時，也要增強風險意識、樹立底線思維。當前，我國安全環境是冷戰結束以來最為複雜且變數最多的，一些別有用心的國家想通過打“香港牌”遏制中國。而我們香港也有極少數人跟反華政客與組織沆瀣一氣，“密會”“座談”，極力“唱衰”香港，乞求外國干預。這種拿著香港納稅人高俸厚祿卻遠赴重洋“賣港求榮”的行徑，令廣大市民所不齒、令全體國人所唾棄，也令我們中華祖先所唾棄。

香港與祖國命運相連、休戚與共，“皮之不存，毛將焉附”“覆巢之下，安有完卵”？曾有網友說：“你最牛的背景，是今天的中國。”對於我們香港來說，何嘗不是如此？從1998年亞洲金融危機，到2003年“非典”疫情，再到2008年國際金融危機，中央一次次及時伸出強有力的援手，始終“挺港”“惠民”。這些歷史事實都一再印證了一條真理：香港好，國家好；國家好，香港更好。只有用好背靠祖國、面向世界的獨特優勢，與中國經濟這片大海一道經受風浪考驗，香港這顆“東方之珠”才能綻放更加奪目的光芒，共用祖國繁榮富強的偉大榮光。

各位嘉賓，各位朋友！

回望1840年鴉片戰爭以來國家和香港走過的道路，我們都會有共同的深刻感受：國家的和平強盛來之不易，香港的興旺發達來之不易。再過幾個月，我們就將迎來新中國七十周年華誕。經歷過太多的坎坷，身處當今這樣一個偉大的新時代好時代，任何一個中國人，都不會允許自己國家和民族的安全再受到侵犯；任何一個“愛港如家”的香港市民，都不會允許香港穩中向好向上的氛圍再受到破壞。我們期待，700多萬愛香港、愛國家的香港同胞都能牢記習近平總書記“相信自己、相信香港、相信國家”的殷切囑託，繼續同心同向同行，共同為“中國號”巨輪劈波斬浪保駕護航，共同書寫中華民族偉大復興和“一國兩制”偉大事業行穩致遠的嶄新篇章。

以下為港澳辦鄧中華副主任於《全民國家安全教育日香港研討會》致辭全文：

尊敬的董建華副主席，林鄭月娥行政長官，王志民主任，黃衛副部長，曾鈺成先生，各位嘉賓，各位朋友，大家早上好。

非常榮幸獲邀出席第二屆「全民國家安全教育日香港研討會」。上個世紀80年代、90年代，我曾作為中英聯合聯絡小組中方代表處的工作人員，在香港工作和生活過若干年，並有幸參加了香港回歸的交接儀式。香港回歸以來，經濟繁榮，社會穩定，市民安居樂業，香港取得如此驕人的成績，歸功於特區政府和香港市民的共同努力，歸功於國家的大力支持，同時也與今天研討會要探討的主題密不可分，那就是維護國家安全。剛才林鄭月娥行政長官和王志民主任分別從香港和國家角度，對維護國家安全作了精彩的闡述，我深受啟發。我也想借此機會就認識和維護國家安全，談幾點想法，與大家分享。

第一，要全面準確認識總體國家安全觀。針對新時代國家安全工作，習近平主席提出了堅持總體國家安全觀的要求，即必須堅持國家利益至上，以人民的安全為宗旨，以政治安全為根本，統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全，堅決維護國家主權、安全和發展利益。當前，國家安全的內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要複雜，安全問題早已超出了傳統的政治、軍事、外交等範疇，涵蓋了經濟、金融、文化、科技、生態、網路等各領域，安全問題的聯動性也更加突出，各種安全問題相互交織，相互作用，牽一髮而動全身。安全問題離我們每個人並不遙遠，實際上存在於我們的學習、工作、生活的方方面面，與我們的日常生活息息相關。我們要提高對國家安全重要性、緊迫性的認識，增強防範危害國家安全行為的意識，建立維護國家安全的命運共同體。

第二，要把維護國家安全作為貫徹落實「一國兩制」的核心要義。香港回歸祖國21年多來，之所以能有效地應對各種挑戰，保持長期的繁榮穩定，最關鍵的一點，就是堅決貫徹「一國兩制」的方針。我們這裏講的「一國」並不是一個抽象的概念，不是在香港特別行政區之前，加上中華人民共和國，就算做足了「一國」的功夫。「一國」具有豐富的內涵，維護國家主權、統一和領土完整，維護國家的安全，是「一國兩制」題中的應有之意、必有之意，是在香港貫徹「一國」的最重要的內容，也是特區政府和香港市民的責任和義務。近年來，香港出現了一些衝擊國家安全底線、損害香港繁榮穩定的違法行徑，是對「一國兩制」的嚴重危害，對此必須以零容忍的態度依法處理。

第三，要切實有效地維護國家安全。在香港維護國家安全，要按照習近平主席提出的總體國家安全觀的要求，結合香港的實際，積極作為，務實有序地開展有關工作。在此我提三點建議。

一是要旗幟鮮明地反對和遏制危害國家安全的行為，要健全和完善相關的體制、機制和法律。在香港有效地防範和懲治危害國家主權安全和發展利益的行為，要積極引導市民凝聚起維護國家安全的廣泛共識，大力營造有利於維護國家安全的社會輿論環境。

二是要防範重大經濟金融風險。香港經濟金融發達，對外開放程度高，經濟發展和資本市場極易受到外部市場的影響。近年來香港與內地金融市場積極互動，滬港通、深港通和債券通陸續推出，香港金融市場的波動也會在一定程度上對內地的金融安全造成影響，這就更需要我們完善維護經濟金融安全的體制機制，守住不發生系統性金融風險的底線。

三是要積極融入國家發展大局。發展是安全的基礎，安全是發展的條件，只有發展和安全並重，才能做到持續發展，持久安全。「一帶一路」和粵港澳大灣區建設，為香港帶來了廣闊的發展空間、巨大的市場和無限的商機。我們要充分利用好這個契機，努力培育新優勢，發揮新作用，實現新發展，為維護國家安全和香港的長期繁榮穩定打下堅實的經濟和社會基礎。謝謝大家。

以下為國家科學技術部黃衛副部長於《全民國家安全教育日香港研討會》演講全文：

尊敬的林鄭月娥行政長官、尊敬的王志民主任、尊敬的鄧中華副主任、各位嘉賓、女士們、先生們：

上午好！

很高興應香港政策研究所曾鈺成副主席邀請，出席今天的全民國家安全教育日香港研討會。今年是《國家安全法》頒佈實施以來的第四個全民國家安全教育日，恰逢新中國成立七十周年，具有特殊的重要意義。今天，根據會議安排，我將圍繞“科技安全是國家安全的重要組成部分”這個主題，談談認識和體會。

國家安全是一國生存發展的前提，是國民幸福安康的基礎。沒有國家安全，促進經濟發展、保持社會穩定就成了空中樓閣。2014年4月15日，習近平主席主持召開中央國家安全委員會第一次全體會議，首次提出總體國家安全觀。

總體國家安全觀是我國國家安全理論的最新成果。習近平主席強調，當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要複雜，維護國家安全，必須堅持總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路。

總體國家安全觀強調以人民安全為宗旨。隨著我國經濟社會發展和對外開放不斷擴大，人民對國家安全有了更多更高的期待。人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。維護國家安全，就要堅持一切為了人民、一切依靠人民，不斷提高人民的安全感、獲得感、幸福感。

總體國家安全觀強調以促進國際安全為依託。中國的國家安全和世界的和平發展息息相關，總體國家安全觀宣導構建人類命運共同體，實現自身安全與共同安全相統一，具有廣泛的包容性。

總體國家安全觀為國家安全工作提供了根本遵循。當前，我國國家安全面臨的威脅和挑戰增多，傳統安全問題和非傳統安全問題相互交織。對此，必須保持清醒頭腦，強化底線思維，按照總體國家安全要求，統籌好國內國際兩個大局，有效防範、管理和處置各類國家安全風險和挑戰。國內大局就是要維護國家長治久安，實現“兩個一百年”目標，實現中華民族偉大復興的中國夢。國際大局就是為我國改革發展穩定爭取良好的外部條件，維護發展機遇和發展空間，維護國家主權、安全和發展利益，維護國家統一。

科技安全是國家安全體系的重要組成部分。當今世界，科技安全已經成為直接影響國家安全的重要因素，與政治、經濟、文化、軍事、社會等其他領域的安全共同構成國家安全體系。我國是世界上最大的發展中國家，推動新型工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化和綠色化同步發展，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定的任務繁重，對科技發揮支撐引領作用提出了新要求。從國家安全的角度和底線思維來看，必須切實維護好科技安全。

科技安全是支撐國家安全的重要力量。科技是實現政治、國土、軍事、經濟等相關領域安全的關鍵實力要素，是解決各種傳統安全和非傳統安全問題的核心力量。科技興則國家興，科技強則國家強。近代我國落後挨打，其中一個重要根源，就是科技落後。在一定程度上，科技實力決定著政治經濟力量對比的變化，決定著國家民族的前途命運。

科技安全內容十分豐富。維護科技安全，既包括維護科技自身安全，確保國家科技發展戰略、規劃、目標順利實施，不受外來干擾和破壞，科技創新能力不斷提升；也包括利用科技，支撐政治、經濟、軍事、文化、社會等國家其他重點領域安全，服務民生，保障國民幸福安康。科技安全要求國家科技體系完整有效，國家重點領域核心技術安全可控，國家核心利益和安全不受外部科技優勢危害，以及保障持續安全狀態的能力。

創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。維護國家安全，關鍵是要推動科技進步，提高創新能力，壯大科技實力。隨著國家創新驅動發展戰略的深入實施，我國科學技術事業加快發展，科技綜合實力顯著提升，科技維護國家戰略利益和支撐引領經濟社會發展能力顯著增強，科技創新正在改變中國、影響世界。

基礎研究快速發展，整體水準顯著提高。經過多年持續投入和積累，我國基礎研究取得長足進步。經費投入持續快速增長，“十二五”以來年均增加15.3%，2018年達到1118億元。國際科技論文數量持續增長，品質顯著提升，數量連續十年排在世界第2位，高被引論文世界排名第3位，在Science、Nature和Cell三個科技期刊發表高水準論文每年超過300篇，排在世界第4位。創新能力和條件保障能力大幅提高，建設了501家國家重點實驗室，建成了北京正負電子對撞機、上海同步輻射光源、500米口徑球面射電望遠鏡（FAST）、散裂中子源等一大批重大科技基礎設施，墨子、悟空等系列科學衛星成功發射。重大創新成果加速湧現，取得了鐵基高溫超導、多光子糾纏、中微子振盪、量子反常霍爾效應等一批重大成果。國際影響力顯著提升，參與國際大科學計畫和大科學工程的程度不斷加深，發揮的作用日益凸顯，培養造就了一批領軍人才和優秀團隊，獲得了克利夫蘭獎、基礎物理突破獎、龐蒂科夫獎、地球科學維加獎等一批國際重要科技獎項。我國基礎研究已進入從量的積累向質的飛躍、點的突破向系統能力提升的重要時期。

高新技術不斷取得突破，自主創新能力快速提升。改革開放以來，我國高新技術水準持續提高，取得了載人航太、探月工程、超級電腦、超級雜交水稻、實驗快堆、量子通訊、載人深潛等一批標誌性重大成果，並逐步從點的突破向系統能力提升轉變。例如，在航太領域，“嫦娥四號”探測器首次成功登陸月球背面；在資訊技術領域，我國超級電腦在全球TOP500排行榜上總數據第一，占全部上榜總量的45.4%（227台）；在海洋領域，蛟龍、深海勇士載人潛水器和海馬無人潛水器技術取得突破，成為少數幾個掌握載人深潛技術的國家。在核能領域，大型先進壓水堆、高溫氣冷堆核電技術和裝備製造能力不斷提升。

科技創新支撐高品質發展，推動產業競爭力不斷增強。科技創新有力支撐了移動通信、高速列車、新能源汽車、特大跨徑跨海跨江大橋等重點領域和重大工程的發展和建設。比如，移動通信方面，在2G跟隨、3G突破、4G趕超的基礎上，使5G移動通信在技術和產業具備了國際競爭力。新能源汽車已從產品導入期進入產業成長期，2018年產銷量超過120萬輛，占世界產銷量的50%以上。高鐵製造技術不斷提升，高鐵營業里程已達2.2萬公里，占世界60%以上。在移動通信、軌道交通、新能源汽車、人工智慧等重點產業和新興產業成長起一批具有國際影響力的企業。

科技為改善民生福祉提供有力保障。加大民生領域科技投入，加強先進適用技術推廣應用，科技創新支撐和保障糧食安全、醫療健康和生態環境安全的作用日益增強。實施糧食豐產科技工程，主要農作物良種覆蓋率超過96%，用占世界7%的土地，養活了占世界22%的人口。雜交水稻育種技術世界領先，育成雜交水稻品種約8000個，累計推廣面積約90億畝，新增糧食約9億噸。加快診療新技術和新產品向基層醫療機構示範推廣，建成覆蓋2183家醫療機構的新型協同創新網路，在基層醫療機構示範應用130萬台創新醫療器械產品。據世界衛生組織（WHO）報告，2018年中國人口預期壽命76.4歲，明顯高於全球人口平均預期壽命72歲。河北塞罕壩科技興林，內蒙庫布齊科技治沙，榮獲聯合國環境規劃署“地球衛士獎”。我國人工造林11.8億畝，是全世界人工造林最大、最多的國家。

國際科技合作呈現新局面。改革開放以來，我國積極融入和主動佈局全球創新網路，加快形成平等合作、互利共贏的科技創新共同體。雙邊和多邊創新合作進一步拓展提升，與美國、歐盟等主要國家和經濟體建立了創新對話機制。在金磚國家、亞太經合組織、亞歐首腦會議等多邊機制下積極推動和參與科技創新活動。啟動“一帶一路”科技創新行動計畫，開展科技人文交流、共建聯合實驗室、科技園區合作和技術轉移四項行動，成效初顯。目前，中央政府與158個國家建立了合作關係，共簽訂112個政府間科技合作協定。建設了435家示範型國際科技合作基地、210家國際聯合研究中心、45家國際技術轉移中心、31家國際創新園。積極參與國際大科學計畫和大科學工程，在國際熱核聚變實驗堆（ITER）計畫、國際地球觀測組織（GEO）、國際大洋發現計畫（IODP）、平方公里陣列射電望遠鏡（SKA）建設等國際大科學計畫和工程中發揮重要作用，為解決人類共同面對的科學問題貢獻了中國智慧和中國力量。

習近平主席指出：“只有把核心技術掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發展的主動權，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全。”雖然我國的科技發展取得了巨大的進步，但與全球科技強國相比，與維護我國的國家安全和支撐引領經濟社會發展的要求相比，我國科技發展仍然存在一些突出問題，科技安全還面臨著艱巨任務。

一要全面加強基礎研究。尤其是加強從0到1的原創性基礎研究，大力培養戰略科學家，形成重大理論突破和原創引領性成果，為科技創新提供更多的源頭供給。

二要強化核心技術攻關。加快補短板，強化事關國家安全和經濟社會發展全域的重大科技任務的統籌部署，組織力量開展核心技術攻關，避免長期受制於人。

三要大力發展民生科技。圍繞民生福祉，加大重大疾病、生態環境、人口健康、新型城鎮化、公共安全等領域技術攻關和轉化應用，使科技創新更加貼近人民的需求。

四是完善安全治理體系。推進人工智慧、基因編輯、醫療診斷、自動駕駛、無人機、服務機器人等領域立法，防範技術濫用。加強科技安全風險識別、防控和應對。

各位嘉賓、女士們、先生們：

香港具有較雄厚的科技基礎，是國家創新體系的重要組成部分。加快推動香港科技創新發展，既是香港繁榮穩定的需要，也是全面建設創新型國家、維護國家安全的需要。林鄭月娥行政長官任內首份《施政報告》明確提出了加強創科發展的重點領域和目標方向，目前進展良好，科技創新發展已經成為特區政府和香港社會各界的共識。按照中央的總體部署，為加快推動香港的科技進步，支持香港成為國際創科中心，我們將進一步開展以下工作：

一是推動粵港澳大灣區科技創新融合發展。粵港澳大灣區建設是新時代中國經濟發展的戰略佈局，為兩地科技創新合作提供了新的契機和平臺。我們將充分考慮香港優勢和特點，支持香港建設國際創新科技中心，圍繞粵港澳大灣區科技基礎設施建設、產業共性技術創新、重大項目佈局、創新創業等方面，推動粵港澳大灣區科技融合發展，支援河套地區深港創新及科技園建設，將粵港、深港科技合作納入粵港澳大灣區建設發展總體部署，促進創新要素在粵港澳區域高效聚集與融合。

二是支持香港科研人員深入參與國家重大科技任務。在科技創新2030重大專案、國家科技重大專項、國家重點研發計畫、國家自然科學基金等的組織實施中，全面落實已發佈的《關於鼓勵香港特別行政區、澳門特別行政區高等院校和科研機構參與中央財政科技計畫（專項、基金等）組織實施的若干規定（試行）》，鼓勵香港科研人員通過公平競爭直接承擔國家重大科技任務，獲得經費資助，做出重要貢獻。同時，積極吸納更多香港科學家參與國家科技創新戰略規劃、政策諮詢、項目及獎勵評審等國家科技管理工作，在國家創新決策中發揮重要作用。

三是推動香港科研和創新基地建設。在支持香港建設16家國家重點實驗室香港實驗室、6家國家工程技術研究中心香港分中心、3家國家產業化基地的基礎上，進一步完善在港實驗室和工程中心分中心的佈局，探索在香港設立國家級科技企業孵化器夥伴園等，創新和完善各類科研創新基地合作模式，充分發揮其在彙聚人才、深化合作、協同創新等方面的重要作用。

四是支持更多的香港民眾和青年參與科技創新。繼續在香港辦好“創科博覽”、當代傑出華人科學家公開講座、創業青年內地行等品牌科技活動，將全國科技活動周、中國科技創新創業大賽等活動擴大到香港地區，更多組織香港青少年參加在內地舉辦的科技創新、創業培訓及競賽等活動，創造更多、更好的機會，使香港民眾能夠近距離接觸國家科技成果，為兩地科技合作營造良好社會氛圍。

各位嘉賓、女士們，先生們：

維護國家安全，實現中華民族偉大復興，是每一個中華兒女的責任，讓我們攜起手來，共同努力，共同推動國家的科技進步，發揮科技對國家安全的支撐作用，為建設更加美好、和諧和安全的明天作出更大貢獻！

謝謝！

以下為財政司司長陳茂波於《全民國家安全教育日香港研討會》演講全文：

尊敬的行政長官（行政長官林鄭月娥）、尊敬的陳冬副主任（中央人民政府駐香港特別行政區聯絡辦公室副主任）、謝鋒特派員（外交部駐香港特別行政區特派員公署特派員）、田永江副司令員（中國人民解放軍駐香港部隊副司令員）、尊敬的鄧中華副主任（國務院港澳事務辦公室副主任）、黃衛部長（國家科學技術部副部長）、葉國華先生（香港政策研究所主席）、曾鈺成先生（香港政策研究所副主席兼香港願景計劃召集人）、各位來賓、各位朋友：

引言

早上好。我今日的講題是「國際政經形勢複雜多變下香港的金融安全」。二○一八年初至今，國際政經形勢複雜多變，中美貿易摩擦、美國財稅與利率政策引致國際資金流向變化、英國脫歐、多處的地緣政治風險，都令環球及香港的金融市場大幅波動。展望二○一九年，美國、內地和歐盟等主要經濟體的增長預料都會放緩。最近，國際貨幣基金組織將今年環球經濟的增長預測進一步下調至3.3%，並指出下行風險仍然顯著。四月初世界貿易組織（WTO）亦預測今年全球貿易量的增長，將由去年的3%減慢至2.6%。因此，即使今年首季金融市場的表現不錯，但複雜多變的大格局與大幅波動的可能性不能忽視。因此，保持警惕、確保即使外圍環境出現突變，金融市場仍可有序運作，不致對實體經濟造成不成比例的衝擊與傷害，顯得非常重要。今天在這裏，我會從香港金融監管的角度，和大家報告香港在強化金融安全上的一些工作與經驗。

影響金融安全的因素

首先，在考慮香港的金融市場時，我們須留意以下四點。

第一，香港是全球第三大的國際金融中心，同時也是亞洲最國際化的金融中心。在二○一九年二月底，我們股票市場的市值超過33萬億港元，相當於本地生產總值（GDP）的11.6倍。銀行資產總量為23萬8千億港元，相當於本地生產總值（GDP）的8.9倍。香港金融市場的體量超出經濟規模的倍數，全球少有。全球首100家銀行，有70多家在香港經營，全球20大保險公司，有12家在香港有業務。我們資產管理業管理的資產規模有24萬億港元，其中有三分之二的資金是來自境外。由此可見，國際資金在香港市場的參與程度。由於香港是全方位開放、效率極高的自由經濟體，資金自由進出，因此香港的經濟與金融市場極受外圍因素影響。 

第二，國際金融市場瞬間萬變，相互牽連，我們不能獨善其身。因此，風險不能消除，只能盡量管控。說實在的就是「風險長存」，我們必須時刻監察外圍情況，前瞻未來。

第三，本地不同資產市場的產品、性質各有不同，但一個市場的大幅波動，可以影響另外一個市場，對金融穩定造成衝擊。例如房地產市場波動會影響銀行業，國際資金流向會牽連股票市場、樓市以至銀行體系。 

第四，影響金融穩定的關鍵是「信心」。這包括香港市民、本地投資者，也包括境外投資者、國際社會對我們金融體系的信心。剛才提出的四個因素都是獨立存在的，但是也可以同時出現。如果在經濟下行的時候，這些因素幾個加起來的話，形勢會變得更複雜困難。

確保金融安全的關鍵

那麼，我們應如何確保香港金融體系的安全呢？

要管控好風險，關鍵是建立一套穩健有效的監管制度，和不斷強化自身金融體系的抗震力，並且以「全天候、聯動式」的機制進行監察和應對。我們必須密切留意和分析國際的政治、經濟形勢和情況，以及香港各個經濟環節的情況，以前瞻性的視角，及早辨識潛在問題在那裏、以制訂管控和應對措施以及預案，應對隨時可能出現的風險，並避免出現骨牌效應。

這方面的挑戰是，管得太嚴，市場便沒有活力﹔管得太鬆，發展便沒有持續力。因此，在讓市場有積極發展的空間的同時，須設置與市場變化相應的監管框架，避免市場參與者過度承受風險，造成系統性風險，同時亦要適當保護投資者的權益和資金。 

形象化一點來說，金融安全的監管不能「鐵板一塊」，須鬆緊有度、審時度勢地持續進行恰當的監管，以求與時並進，並且通過透明和穩定的執行機制來建立市場和各持份者對金融體系的信心，並加上充足的實力作為後盾，來為這「信心」護航。

聯繫匯率機制

讓我以聯繫匯率機制的運作來說明這一點。

香港的聯繫匯率制度自一九八三年開始實施，港元從此與美元根據固定的匯率掛鈎，從而保持港元匯價穩定，這一直是維持香港貨幣及金融穩定的基石。 

在聯繫匯率制度下，簡單來說，當香港出現資金流出，港匯偏弱，直至觸及弱方兌換保證，即1美元兌7.85港元這水平時，負責維持貨幣穩定的香港金融管理局（金管局）便會向市場購入港元、沽出美元，保證港匯不低於7.85。

金管局於去年和今年近月正是按照這個機制和制度，買入港元、賣出美元。這是聯繫匯率制度設計下的正常運作。值得留意的是，在此之前，自二○○八年以來流入香港的境外資金達到約10,000億港元；而從去年四月至今，流出的資金只佔當中不足15%。香港整體貨幣基礎其實十分龐大，高達16,000億港元，為資金流動提供極大的緩衝。 

香港銀行體系的流動性非常充足。至二○一八年年底，香港銀行的平均流動性覆蓋率約為168%，銀行業的平均資本充足率超過20%，而國際監管標準的要求分別只是100%和8%。香港銀行資產質素優良，銀行需要為呆壞賬撥備的比率，少於0.6%，這在香港過往的歷史，以至在國際間都是一個極低水平。事實上，金管局亦定期就銀行體系的流動性和資本充足水平進行壓力測試，確保銀行體系有充足的資本和流動性。再加上外匯基金持有40,000億元的資產，其中差不多一半是持有美國國庫債券以支持港元，香港有足夠能力與實力應付萬一出現的極端情況。

各位朋友，接下來我會從監管者的角度向大家介紹香港在金融安全方面的工作，這包括三個方面：由金融管理局監管的銀行體系、由證券及期貨事務監察委員會（證監會）和香港交易所的結算公司監管的證券和期貨市場，以及由保險業監管局（保監局）監管的保險業。

銀行體系的監管

多年來香港金管局推出了多項保障措施，確保銀行體系能夠在壓力情況下繼續暢順運作。

這些防禦措施包括：

（1）緩衝資本要求。銀行須持有最低限度的資本，以能在資產價格下跌、銀行資產質素惡化或其他負面衝擊而引致虧損時，償債能力不致受影響。

（2）流動性緩衝要求。銀行須持有最低限度的高流動性證券，例如可隨時在市場出售的政府或優質債券，以換取資金償付到期債務。

（3）針對銀行的物業貸款業務推出宏觀審慎監管措施，減低按揭貸款萬一出現拖欠的機會，以及提升銀行體系抵禦房地產價格大幅、急速下調時候的壓力。

（4）由金管局提供「最後貸款人」支持，幫助銀行應對萬一出現的流動性壓力，從而避免出現系統性風險。

（5）制定有效的處置機制，確保能有序處理銀行倒閉的情況，而不致對金融體系以至整體經濟造成重大不利影響，同時盡量避免以公帑承擔有關損失。

（6）因應市場情況，要求銀行進行不同主題的檢查；金管局也對銀行進行定期和不定期的監管審查，並在有需要時，採取監管行動。

此外，金管局亦不時對銀行進行壓力測試，以確保銀行在市場波動的情況下，仍然可以繼續符合資本和流動性相關的要求。

證券及期貨市場的監管

證券市場有現金交易、期貨合約、衍生工具等，是一個多向聯動的市場。而且，證券市場的特徵是不論升市、跌市，還是投資氣氛，都很容易出現「太超過」的情況。因此，我們的監管目的是希望維護本地證券和期貨市場的透明度和秩序，減低系統性風險，從而維繫香港的金融穩定。

在這方面，結算所的財政穩健和正常運作是一個公平有序的證券和期貨市場的基石，也是金融穩定的核心元素之一。

為確保其抗逆力，每個結算所都設有一個全面並符合國際監管標準和最佳做法的風險管理框架，包括以下五個組成部分：

（1）對結算所有嚴謹的要求，包括財務方面的要求；

（2）押金比例會按市場情況隨時調整；

（3）有效的處置機制，以確保即使出現流動性困難，結算所仍可繼續運作；

（4）金融管理局與香港交易所之間設有類似銀行體系的「最後貸款人」的緊急安排，提供流動性給結算所，避免出現系統性風險；和

（5）證監會有一系列廣泛的法定權力，以減慢市場泡沫的形成、保障客戶的資產、對券商進行風險管理，和在極端情況下維持市場的秩序。

通過落實以上措施，香港結算所在近年幾次股市的調整中，例如二○一五年內地股市調整、二○一一年歐洲債務危機以及二○○八年全球金融危機，都充分展示了我們系統性的抗逆能力。

證監會也會恆常地監督其認可的基金的資金流動性，包括透過基金經理匯報不尋常或意外的事件，例如投資者大規模贖回基金、暫停交易及流動性問題。證監會因應本地和國際市場的波動和不穩定情況，已加強市場監察，並確定其認可的基金按公平有序、以投資者的最佳利益為依歸的方式進行管理。

規管制度也須因應市場的發展和經驗，不斷優化。舉例說，二○○八年的環球金融危機突顯了場外衍生工具市場的結構性問題。金融危機過後，我們便跟國際社會同步處理該市場的結構性問題，減低其對整體市場及經濟可能構成的風險。根據二十國集團的承諾，特區政府、證監會與金管局已經分階段實施場外衍生工具監管制度，包括匯報及結算等責任。二十國集團轄下的金融穩定理事會在去年十一月發表的報告，表示滿意香港在實施場外衍生工具監管制度方面的進展。特區政府和監管機構會繼續逐步推行監管制度的餘下部分。

保險業的監管

在災難性事件發生時，保險公司很大機會要面對流動性風險和承擔巨額索償的問題。就此，保監局有一系列預防和干預措施，以確保保險市場穩定。

在預防方面，保險公司須依據法例規定，維持在香港的資產數額不少於其負債數額的特定水平，並需定期向保監局匯報其償付能力和資本水平。

保監局對所有保險公司都會進行定期或特設的壓力測試，以評估它們在金融市場衝擊下的穩定性。經營長期業務的保險公司也需要每年進行動態償付能力測試，以檢測各種不利情況的影響。

為加強監管，保監局正在推動兩方面的工作。第一，研究以風險為本的資本制度的具體細則，使香港保險業界的規管架構與國際要求看齊，並確保香港保險公司的資本要求與其所承擔的風險更為相稱。保監局將於明年就此制度諮詢業界。

第二，建議設立保單持有人保障計劃，在保險公司無力償債時，向保單索償人提供上限為100萬港元的補償，此計劃覆蓋壽險與非壽險保單持有人，以維持保險業的整體穩定。我們將於下個立法年度向立法會提交有關條例草案。

科技應用的挑戰

各位朋友，不管銀行業、證券業，還是保險業，都同樣面對着創新科技帶來的挑戰。隨着科技的發展，網絡安全在香港以及全球的金融業越趨重要。銀行業方面，金融管理局在二○一六年推出了「網絡防衞計劃」以提高銀行業抵禦網絡攻擊的能力，銀行業正分階段執行有關措施，主要銀行的整體防衞能力令人滿意。

證券業方面，證監會不時檢視持牌法團在網絡保安方面的合規情況和抵禦能力，並提醒業界注意當中的漏洞，並改善其監控措施以抵禦網絡攻擊。保險業方面，為了加強保險業在網絡安全方面的抵禦能力，保監局正草擬業界指引，會在今年年底推出。

監管聯動、堵塞漏洞

市場分割和交易特質的不同，加上創新科技令交易模式轉變，跨界別運作與日俱增，這些都比較容易導致「資訊不齊全」或新增了「監管真空地帶」。要避免被鑽空子，出現監管套戥，除了要求金融管理局、證監會和保監局，做好各自範疇的監管工作外，特區政府還通過財經事務及庫務局局長和我本人分別主持的金融穩定委員會和金融監管機構委員會，對金融安全工作做好全面的，緊密的督導。作為特區政府的財政司司長，我一直肩負起其中的協調、督促和統籌的角色，積極推動幾個監管機構恆常而緊密地一起商討市場最新的發展，互通信息，齊心合力提高監管的效率和效能，做好跨市場監管，並提早識別問題所在，管控好風險。

結語

回望歷史，不同時期的國際金融風險和危機，內容與模式未必一樣，但背後卻存在某程度的共通性。經濟過熱、過度槓桿形成泡沫，又或種種內外原因導致實體經濟轉弱、投資者信心受挫，甚至出現流言動搖市場信心等等。

香港現時的機制，是汲取了過去很多本地以至國際的經驗與智慧，凝煉而成，應該可以說是「今天的良方」。不過要繼續成為「明天的良方」，便得準確辨識過去問題的成因，修訂風險辨識機制，不斷完善監管制度。我們不能控制未來，卻可以做最好的準備，以應付未來的各種可能。因此，我們須不斷因應未來市場的轉變，持續優化監督系統，讓我們有能力及準備，面對可能出現的新挑戰。

近年來，香港與內地金融市場互聯互通日趨緊密，為香港的金融服務業和整體經濟帶來龐大的機遇。這也是國家持續改革開放、人民幣邁向國際化的需要，香港是這過程中的「防火牆」和「試驗田」，擔當獨特而重要的角色。我們清楚知道，確保香港金融安全不單對香港的經濟和社會非常重要，同時也是守住國家金融安全的一道重要防線。我們會繼續盡責地做好我們的監管工作，竭盡所能，為香港、為國家的金融安全作出貢獻。謝謝大家。

以下為前世界衛生組織總幹事陳馮富珍女士於《全民國家安全教育日香港研討會》演講全文：

非常高興能夠參加2019年香港"全民國家安全教育日"活動，就國家安全這個嚴峻而深入的話題進行學習和分享。

2015年7月1日，全國人大常委會通過《中華人民共和國國家安全法》，並把每年4月15日定為全民國家安全教育日。國家安全是指國家政權、主權、統一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續發展。隨著時代的發展，國家安全早已不僅限於戰爭與衝突、主權與領土的角力。當今，生態的安全、文化的安全、科技的安全、資訊的安全等等，都是國家安全體系中不可分割的一部分。國家安全的範疇非常廣泛，它是我們安居樂業的基礎，關係到每個居民的安全和福祉，在日常生活中觸手可及。

習近平總書記曾經強調，人民群眾健康、關係公共衛生安全和國家安全。作為一個畢生致力於服務大眾健康和維護衛生安全的專業人員，我想藉此機會和大家分享一點個人對國際衛生安全領域的認識和體會：

首先，衛生安全是國家安全和全球安全最重要的內容之一。

回顧歷史，傳染病暴發疫情，曾對全球衛生和經濟安全，造成慘痛教訓。大約100年以前，一種以發熱、頭痛、咳嗽等為主要症狀的疾病, 從當時的一個軍營中開始出現，迅速蔓延到全球五大洲，這種疾病沒有疫苗、缺乏治療藥物，造成了全球大約三分之一的人口感染、估計有一億人因此死亡，遠遠超出在第一次世界大戰中死亡的人數。這就是後來被稱為"1918年西班牙流感"的第一次全球流感大流行。據世界銀行推算，如果再發生一場類似規模和嚴重程度的全球流感大流行，將會對全球經濟收入造成5%的嚴重損失。

在座的各位同仁應該和我一樣，對16年前的那場SARS疫情仍然記憶猶新。2003年SARS病毒在香港市民的健康層面、精神層面和經濟層面上造成了嚴重衝擊。特區政府在2003年4月時曾作出初步評估，估計由於SARS影響，酒店業、航空業及旅行社收入驟減，香港每月本地生產總值直接減少約20億港元，相當於1.8%。 對於香港和內地而言，以及世界其它國家和地區來說，"非典"都是一個警鐘，它向我們警示：與傳染病的鬥爭將永遠存在。我們應該永遠銘記這段病痛，吸收教訓。

在我擔任世界衛生組織總幹事期間，全球經歷了近40年歷史上最大規模、最為漫長、最嚴重和最複雜的埃博拉疫情危機。這場疫情在西非幾內亞、獅子山和賴比瑞亞三國吞噬了超過1.13萬條生命，從剛開始時的衛生領域危機逐漸演變成一場人道主義、社會、經濟和安全危機，使得國際貨幣基金組織將撒哈拉以南非洲地區的增長預期降低了10％。世界衛生組織與國際夥伴共同投入了巨大的資源和精力, 對於WHO和全球來說，我們都沒有做好應對大規模暴發的準備。

第二，國際衛生安全與每個人息息相關。

時至今日，國際上的衛生安全威脅未有絲毫減少，來自於傳染病和其它公共衛生危害的風險仍然持續存在，各國之間日益密切的交通聯繫、貿易來往和人員交流甚至加劇了這種風險的傳播速度。根據世界衛生組織監測，全球每個月可以篩查到5000個左右暴發預警信號。對於這種安全威脅，沒有一個國家和地區能夠置身事外，即使是發達國家也不能倖免。

2015年5月至7月，一名歸國旅行者引起了中東呼吸綜合征（MERS-CoV）在韓國的醫院傳播，為控制疫情，韓國衛生部門先後對約17000名人員實施了隔離觀察。這次疫情對韓國經濟造成高達80億美金的損失，數十萬計的人員（可能也包括在座的部分朋友）取消了前往韓國旅遊的計畫。

作為全球的經濟中心和金融中心，香港身處亞太地區的核心地帶和交通樞紐，發生在世界上任何一個角落的公共衛生風險，都可能危及到香港民眾的健康安全。我們應該清醒地意識到，維護全球衛生安全，同時也是維護每個香港民眾的健康和根本福祉。

第三，防患於未然，構建衛生安全屏障。

嚴重疫情的早期發現與高效應對，對包括中國在內的衆多國家仍是重大挑戰。但過去的教訓告訴我們，提高衛生應急能力，和國家衛生系統的彈性，是可以依賴的、根本的解決之道。做好這兩點，就可以及時有效控制大多數的突發公共衛生事件，降低事件的國際傳播風險。

鑒於SARS疫情對國際社會造成的巨大衝擊力，世界衛生組織在2007年開始實施新的《國際衛生條例》（International Health Regulations），要求所有締約國在發生國際關注的突發公共衛生事件時，要及時通報和分享疫情資訊，並且按照要求建立突發事件監測、評估、報告和應對的基本核心能力。

我很高興地看到，經歷過SARS的衝擊，中央政府的高層領導和香港特別行政區政府對公共衛生體系建設和能力發展，投入了大量資源，做出了巨大努力，建設成效十分顯著、有目共睹。十五年以來，中國已經建立起全面、高效的公共衛生應急體系，相關法律法規、預案體系、應急機制不斷健全，應急準備計畫、早期發現、風險評估和現場快速反應等公共衛生應急能力不斷完善。

除了國家的努力之外，國際層面也在衛生應急協調和能力建設方面實施新的舉措。目前，WHO應急部門, 正在實施新的國際衛生條例監測與評估框架, 改善衛生應急作業協調能力, 開展著一系列卓有成效的工作。

我相信，有了我們積累的集體經驗，世界防範和應對突發事件的能力, 已經大幅增強，從而為國際衛生安全樹立保護屏障。

第四，人人都是保護衛生安全的參與者。

女士們，先生們：

僅僅依靠國家和政府公共部門來保障衛生安全是遠遠不夠的。國家的衛生安全，歸根結底也是我們個人的健康安全，只有全民參與、人人行動，才能增強公民的衛生安全意識，形成全社會的有效氛圍、在人群中順利實施衛生安全防護相關舉措，切實發揮各項工作的實際效能。我想，通過不斷開展類似的安全教育活動，可以增強香港大眾的衛生安全和國家安全意識，動員各界在各自的範疇做好維護國家安全的工作。

最後，我想指出，正如去年在香港的國家安全日活動上所提出的，"在國家安全問題上，沒有'兩制'之分，只有'一國'之責"。而在衛生安全領域中更是如此，香港與大陸民眾的衛生安全息息相關，可以說，健康與衛生安全是兩地民眾的"全民之責"。期待我們能夠同心同行，堅守"一國兩制"初心，共同維護國家安全。

   謝謝大家，祝願香港長治久安，祝願在座各位身體健康！

以下為警務處處長盧偉聰先生於《全民國家安全教育日香港研討會》演講全文：

各位首長、各位嘉賓、各位朋友：

大家早上好，很榮幸今天能夠在國家安全研討會上，跟大家講解「香港的安全任務與挑戰」。國家、國家，有國才有家；國家有安全，我們的家 ~「香港」，才能有一個安穩的環境去發展。好像習主席在香港回歸祖國20周年視察香港期間說過；「香港需要維護國家主權及安全的制度，才能夠繼續推動香港各項事業向前發展」。

香港是中華人民共和國不可分離的部份，香港的繁榮穩定全賴準確貫徹落實《基本法》及「一國兩制」的規定，因此，只有國家安全穩固，才能確保香港的長期繁榮安定。任何破壞國家安全的行為，都不符合國家和香港的利益，更可能會引發嚴重的公共安全、社會安寧和秩序問題。

一旦提到國家安全，大多數人首先會想到，可能都是「領土完整」、「軍事防衛」等，覺得離日常生活非常遙遠，很難想像跟自己有切身關係，但這些其實都只是國家安全的一部份。

國家安全涵蓋的領域十分廣泛，簡單來說都是為了保障巿民大眾的利益，令老百姓得以安居樂業，當中包括經濟貿易、網絡、反恐、生態、資源、食品安全和傳染病控制等，方方面面我們都需要有保護國家安全的意識。

今年是新中國成立70周年，國家正處於建成小康社會的戰略機遇時期，複雜的外部環境帶來了各種不同的挑戰。國家利益需要可靠的安全保障，才能保證一個安定的環境，從而滿足國家持續發展的需求。

香港在「一帶一路」及「粵港澳大灣區」這兩項極具影響力的國家發展策略上，擔當著重要角色。因此，香港未來的政策發展，必須與國家發展緊緊扣連。作為香港特區政府的一員，在策劃香港未來的同時，亦要放眼國家發展大局；在守護香港社會穩定的同時，亦要抱著服務國家的心態，擔當起維護國家安全的責任。

從香港到國家安全

從香港的層面出發，維持香港社會穩定，鞏固香港的國際地位，是維護國家安全最基本的體現。推遠一步，維護國家安全就是要思考如何從我們在香港的工作中，協助國家抵禦外在的威脅。

香港警隊肩負起維持治安及社會秩序的重任。在回歸二十一年來，警隊與香港共同經歷無數考驗和挑戰，憑藉幾代同事們的努力和無私奉獻，他們的忠誠服務和卓越表現，令香港今天能夠成為全球罪案率最低、最安全穩定的城巿之一。

以下時間，我想從「港獨」、「反恐」以及「網絡安全」三方面說一說警隊工作。

「港獨」

首先，我必須強調香港的繁榮穩定發展全賴準確貫徹地落實《基本法》及「一國兩制」的規定。在這個規定下，港人享有高度的言論自由，但自由不能沒有底線。《基本法》列明「香港特別行政區是中華人民共和國不可分離的部分」，任何鼓吹「港獨」的行為明顯違反《基本法》。

「港獨」組織在多個不同場合進行宣揚「港獨」的活動，嚴重危害國家安全以及威脅國家領土完整；如果任由「港獨」這些分離主義在香港散佈，將造成內部不穩，對香港的安全、秩序和安寧構成重大影響。

香港警隊對這些違法行為絕不姑息。因此，我們去年根據《社團條例》建議保安局局長禁止「香港民族黨」運作，決心遏止任何「港獨」違法行為，確保《基本法》及「一國兩制」得以在香港貫徹落實。以後再有任何以「港獨」名義作出的違法行爲，我們必定果斷執法，並依法取締任何「港獨」組織。

反恐挑戰

第二方面，是關於反恐。香港是國際大都會，在國家發展策略中擔當重要角色，一旦香港發生恐怖襲擊，固然會對社會及經濟金融系統的穩定造成極大衝擊，同時亦可能影響國家發展策略的推進，甚至威脅國家安全。

近年全球恐怖主義活動及形勢瞬息萬變，手法亦越趨多樣化。恐怖份子利用網絡作為訊息傳播的工具，進行宣傳、招募等工作，吸引追隨者以「孤狼」方式在各地進行恐怖活動。比如最近在新西蘭的槍擊事件，就造成50條人命的損失。你們想想，短期內還會有人去那裡投資、旅遊嗎？

此外，我們亦關注部份西方及東南亞國家受極端主義影響而加入恐怖組織的「外來戰士」。他們受極端思想影響及具有實戰經驗，如回流期間途經或逗留香港，甚或經由香港進入內地，將增加香港及國家受恐怖襲擊的風險。

應對反恐挑戰是政府各部門的共同責任。保安局於去年成立跨部門反恐專責組(「專責組」)，統籌紀律部隊之間的反恐工作，除加強反恐情報的協調及分析工作外，也提升各邊境管制措施及完善反恐應變計劃。同時專責組也會加強公眾宣傳，加深市民對反恐的認識和準備。

因此警隊正定期舉行各類反恐演練，以深化與社區公私營持份者的聯繫和合作，協助優化各設施的應變計劃，提升社區面對重大事故及恐怖襲擊時的韌性，並提高公眾在反恐工作中的參與。

網絡安全挑戰

我今天要談的第三個方面，就是網絡安全。現今社會資訊科技發達，互聯網的普及成熟大大促進了經濟與社會的發展，但同時亦為我們帶來不同的威脅。尤其是第五代流動通訊服務(5G)即將推出，數據的流量及速度將在5G技術的配合下大幅提升。雲端計算、物聯網、智慧城巿、大數據應用等將在未來成為大眾日常生活的一部份。

在發展智慧城巿的趨勢下，傳統能源、電力、金融(包括銀行、股票交易)、交通訊號系統(包括地鐵、高鐵)、部份政府服務等將會接入網絡，相關的網絡設備將成為重要資訊基礎設施，是維持社會運作的中樞神經。而在軍事高科技化下，國防軍事系統亦已加大運用網絡進行資訊及指令傳遞。

現在，全球的網絡威脅及攻擊日趨頻繁複雜，對重要資訊基礎設施，甚至軍事通訊系統，均構成相當威脅，一旦遇上高強度的網絡攻擊或病毒入侵等，將對社會穩定構成嚴重影響，甚至會危害國家安全。舉個例子，如果香港的內地股票市場系統受到攻擊而癱瘓，同時也一定影響到內地市場，從而造成災難性的後果，對國家的金融安全構成重大威脅。

應對網絡安全的挑戰，除了鞏固各重要基建的實體和網絡保安外，強化機構在面對網絡安全事故的防禦及應變能力，以及提高相關機構的保護意識亦同樣重要。

保護敏感資料是資訊保安的重要一環，亦是維護國家安全的核心工作，我們固然要採取充份的措施，防止這些資料被不法份子竊取或挪用；但更重要的，是要提升人員的專業敏感度及保安意識，從多方面著手避免重要資料在不在意的情況下洩漏。

除了保安措施以及人員專業意識外，我們必須從源頭進行堵截工作。從設備上，我們需有能力保障重要基建或用作處理敏感資料的相關系統的安全，確保系統沒有被「加工」，即被第三方安裝惡意組件或程式以竊取敏感訊息。在這方面，我們有把關的責任，在採購和安排維修保養的時候，要認真研究，包括有關公司的背景和可靠性，以加強系統的整體安全。

此外，人為因素亦非常重要。商業間諜，大家聽得多了，我們公營機構負責管理或存取敏感資料的人員，亦有機會因被第三方利誘或者在不小心的情況下導致資料外洩，從而對香港，甚至國家安全構成威脅。所以我們在挑選人員時要倍加小心，也要提醒該等人員對敏感資料的重視。

結語

現時國家正在發展的高速公路上，在政治、經濟、甚至軍事等方方面面成績斐然，而在某些領域，如5G技術上，國家已站在世界領先地位。但成功背後，國家同時面對各方面嚴峻的挑戰，在貿易保護主義、單邊主義抬頭下，國際形勢不容樂觀，可見國家和平發展的道路並非平坦。

隨著國家影響力與日俱增，四方八面而來的壓力及衝擊自然會增多，我們身為特區政府的一份子，必須保持高度警覺，並時刻緊記在維護國家安全的責任，不容外來勢力干擾香港，從而威脅整體國家安全。

警隊會和整個公務員隊伍一樣，積極審視形勢，並作出適當部署以應對安全挑戰，繼續以守護香港的社會穩定為使命，讓巿民樂業安居，為共同維護國家安全盡一分努力。

謝謝。